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“旅游业是朝阳产业”，从“十二五”到“十三五”，全国旅游业的蓬勃发展不断刷新着这样的共识。
在日前召开的陕西省十二届人大常委会第34次会议上，陕西省旅游局正式更名为陕西省旅游发展委员会，标志着陕西旅游进入了一个新的发展里程碑。
利好不仅如此，5月24日省委书记娄勤俭就全域旅游工作专题听取汇报，充分显示了省委省政府对旅游业发展的高度重视，同时也为陕西全域旅游做大做强指明了方向。而陕西旅游列入全国全域旅游示范省创建，更为陕西旅游发展腾飞插上了隐形的翅膀。
追赶超越，从旅游资源大省向旅游经济强省迈进。2017年刚过半，陕西旅游迎着前所未有的发展机遇，步入了黄金发展期。
思路引领打造全域旅游发展的“系统思维”
2017年5月24日下午，省委书记娄勤俭主持召开会议，专题听取我省全域旅游工作情况汇报。他强调，要深刻理解全域旅游的丰富内涵，放眼全球、立足全国看陕西，进一步开阔眼界、创新举措，运用系统化思维推动全域旅游发展。
娄勤俭强调的“系统思维”，就是把陕西全域作为一个旅游“大系统”来把握，把各市县作为功能完整的旅游“子系统”来打造，注重系统和各子系统之间的内在逻辑，加强整体设计和互动联动，推动陕西全域旅游发展迈上新台阶。
“旅游业要做大，关键是共同来做”，此前，娄勤俭已经对旅游工作多次作出过批示，并提出了明确要求。他同时强调，省旅游主管部门要积极适应形势任务变化，善于从宏观、综合的角度来谋划，切实加强统筹协调，更好推进工作。要搞好规划设计，突出主题主线，串联特色景点，打造精品线路，通过提供系统性产品更好满足游客需求。要顺势而为、借势发力，抓住各种契机加强宣传推介，注重挖掘景点文化内涵、讲好独特故事，让历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的陕西形象展示在世人眼前。
体制创新“旅发委”助力陕西旅游新发展
继国内多个省份将旅游局更名为旅游发展委员会之后，陕西“旅发委”呼之欲出。
5月23日，陕西省第十二届人大常委会召开第三十四次会议，对省旅游局更名及省旅游发展委员会主要负责人人选有关情况进行审议。经省委、省政府、省编办研究并报中编办同意，省旅游局更名为省旅游发展委员会，并由省政府直属机构调整为省政府组成部门。
从“旅游局”到“旅发委”，标志着陕西旅游从单一部门推动向部门综合联动转变，改革后陕西省旅游发展委员会除省旅游局原有职能外，将进一步增强综合协调职能。这也意味着，旅游管理中一直存在的“小马拉大车”的问题，有望得到改善和提升。
众所周知，旅游产业是一个综合性强、关联度大的产业。在旅游业迅猛发展、各种旅游新业态不断涌现的今天，单靠旅游部门“单打独斗”、“小马拉大车”推动旅游业发展已经不能适应当前的形势。据介绍，省旅游局更名为省旅游发展委员会，并调整为省政府组成部门，可有效解决旅游业发展存在的管理分散、职能交叉等深层次问题，有利于进一步强化工作职能，提高旅游主管部门统筹协调能力，有效推进旅游与农业、地产、金融、水利、林业等行业跨界融合，运用组合拳整合旅游市场，加快我省全域旅游的发展。
一个例子就可以感受到机构变化后的效果，6月21日，省旅发委赵跃虎副主任带队，省公安厅、省交通厅、省物价局等相关部门配合，对宝鸡市陇县关山草原旅游风景区进行规范市场秩序调研，调研内容主要是前期旅游投诉中反映的景区占道乱收费的情况和规范旅游市场秩序工作开展情况。窥一斑而见全貌，旅游部门过去单打独斗的局面已经打破。
数据统计显示，最近五年到陕西观光的中外游客就达14.14亿人次，相当于全世界人口的五分之一。越来越多的外国游客正是通过走进陕西，开始了解了中国。
顶层谋划创建“国家全域旅游示范省”
大众旅游时代的到来，传统观光游正向个性休闲游加快转变，人人都出行，处处可旅游，“旅游即生活”的理念逐步形成。全域旅游的推进，就需要各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面满足游客的全方位体验需求。由此可见，共建共享是全域旅游的鲜明特征，发展全域旅游需要凝聚各方力量，协同推进。
近年来我省把旅游业作为推动经济转型升级的重点，坚持从供给侧持续发力，在全域旅游方面积极探索，取得了一定成效。
4月19日，魏增军副省长带队到国家旅游局进行了汇报沟通，陕西、贵州、山东继海南、宁夏之后，成功入选国家全域旅游示范省创建。“把全域旅游作为培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的重要抓手，以旅游业的提升促进全省更好发展、加快实现追赶超越。”此前召开的省第十三次党代会，也对我省全域旅游发展提出了明确要求。
陕西全域旅游发展起步较早，优势明显。2009年以来，开展了3批33个省级旅游示范县创建，与现行国家全域旅游示范区创建标准基本一致甚至要求更高，形成了一批有地域特色的全域旅游目的地。2015年，全省17个旅游示范县共接待游客就达1.368亿人次，旅游收入434.2亿元，占当年陕西全省旅游总收入的14%；2016年乡村旅游接待游客量占到全省总数的38.3%，全域旅游发展对陕西旅游业发展的促进作用由此可见一斑。
展望未来，全省旅游行业将以成立陕西省旅游发展委员会为契机，认真贯彻落实省第十三次党代会精神和娄勤俭书记在听取省旅游发展委员会关于全域旅游工作汇报后重要讲话精神，以追赶超越定位、“五个扎实”要求和“五新”战略任务为统揽，以创建国家全域旅游示范省为抓手，以“旅游＋”融合发展为路径，以推进旅游业供给侧结构性改革为主线，打造丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带“三大旅游高地”，2020年陕西国际一流文化旅游中心地位基本确立，推动旅游资源大省向旅游经济强省迈进。
郑亚玲
以“五大工程”落实“五新战略”
省第十三次党代会是陕西发展史上具有里程碑意义的一次重要会议。省旅发委主任高中印提出，将以旅游“五大工程”落实省党代会“五新战略”，让省党代会精神在旅游系统落地生根，为全省追赶超越作出应有贡献。
■党代会“五新战略”——
培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象
■旅游“五大工程”——
全域旅游示范省创建工程、国际一流文化旅游中心建设工程、旅游改革创新工程、品质立游强旅工程、旅游形象提升工程
■具体落实——
★围绕培育新动能，抓好全域旅游示范省创建工程，把各方面的力量凝聚到这个总抓手上来，形成综合产业综合抓的发展格局。
亮点工作：围绕《陕西省全域旅游创建实施方案》和拟印发的12个“旅游＋”融合发展实施意见，要求各地市各部门按照分工，领任务、抓落实，确保2020年全域旅游示范省成功创建。
★围绕构筑新高地，抓好国际一流文化旅游中心建设工程，把旅游业的龙头扬起来，把陕西建设成为有国际范、中国风、陕西味的著名国际旅游目的地。
亮点工作：依托“大西安”国际化大都市，把西安建成世界著名旅游目的地，宝鸡、延安、汉中、韩城建成国内一流旅游目的地，形成“一核四辅”、协同发展的全省旅游目的地体系。
★围绕激发新活力，抓好旅游改革创新工程，把旅游业的体制机制理顺夯实，使体制机制运行更顺畅、资源要素配置更高效。
亮点工作：各市和17个全域旅游示范区创建市县（区）年底前成立旅发委和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭“1＋3”旅游管理机构，其他县区2018年底全部成立。
★围绕共建新生活，抓好品质立游强旅工程，把人民群众对旅游这个幸福产业的新需求新期待，一件一件落细落小落实。
亮点工作：从游客角度出发，创造新产品、新业态、新供给，2020年高A级景区达到130个，其中4A级120个；完善景区基础设施和周边配套产业，新建旅游厕所3000座，推展旅游厕所A级达标覆盖面，规划建设100个自驾车·房车营地、130个游客集散中心。
★围绕彰显新形象，抓好旅游形象提升工程，通过旅游综合优势提升陕西知名度、美誉度和开放度，把旅游业的环境做优、品牌做强。
亮点工作：把旅游环境治理、形象营销放在关乎元首外交、国家外交的高度来抓，坚决杜绝抹黑陕西旅游、有损陕西形象的恶性事件发生。整体策划打造陕西旅游形象，精准营销，打造更多具有国际影响力的会展节庆品牌。 |
